限制高耗能不宜一刀切是嘛

限制高耗能不宜“一刀切”

7月 11日，工信部发布2011年工业行业淘汰落后产能企业名单。名单显示，2011年共有18个工业行业淘汰落后产能，一共涉及企业数量达到2255家，主要涉及水泥、钢铁、焦炭、化工等高耗能行业。7月14日，国家能源局发布数据显示，高耗能产业对全社会用电增长贡献率高达42.7%，并再次点名批评其成为拉动全社会用电增长的主要力量。有业内人士指出，工信部此次发布淘汰落后产能名单将有助于遏制高耗能产业过快发展，但淘汰落后产能不宜 一刀切 。

上半年高耗能行业发展迅猛

《中国能源报》了解到，今年 上榜 企业较去年增加了168家。与今年5月工信部发布的18个行业淘汰落后产能目标任务相比，18个行业的淘汰落后产能任务都有所增加。工信部此次重拳出击的行为，或许与今年上半年高耗能发展过快相关。

据国家能源局7月14日发布数据，1月到6月，我国重工业合计用电量13932亿千瓦时，增长12.0%，约占全社会用电量的61.9%。数据显示，今年前5个月，电力、钢铁、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行业对全社会用电增长的贡献率高达42.7%，高耗能行业仍是全社会用电增长的主要拉动力量。

国家能源局相关人士表示，六大高耗能行业用电绝对量占第二产业用电量的三分之二，占全社会用电量的二分之一以上。高耗能行业用电量的绝对量和贡献率反映出这些行业上半年的迅猛发展势头。

中国经济体制改革研究会公共政策研究中心气候变化课题组首席电力专家许方洁告诉本报，去年是 十一五 收官之年，为完成节能减排任务指标，各级政府把任务盯得很紧，因此去年很多高耗能项目被叫停。 今年是 十二五 开局之年，对于节能减排指标核实是五年以后的事情，所以去年被政府压得厉害的高耗能产业在今年上半年有个大的反弹。 许方洁说。

中投顾问环保行业研究员盘雨宏对本报表示，高耗能行业除了借政策东风市场投资加速逆势而上外，其中由于部分地区窝电，地方政府监管松动甚至对高耗能行业有所引导，借以缓冲窝电也是其抬头的重要原因。

高耗能行业在对我国经济发展做出贡献的同时，其所衍生的负面影响也一直被人和3月18日至3月28日的正式活动期们诟病。

中国节能协会节能服务产业委员会主任沈龙海对本报表示，高耗能产业发展过快，最直接的影响是加重我国能源需求消耗，给我国能源供以到达最优性能和持久性应带来巨大压力。 目前我国经济发展模式比较粗犷，如若任其发展，将不利于我国经济发展模式的转变。 沈龙海说， 而且民众对政府政策的信心也会受到影响，为什么这么多政策都压不下高耗能？

然而，对于国家大力限制高耗能的行为，部分专家也提出了一些不同的见解。国家发改委节能促进项目办公室执行主任王树茂对本报表示，是否淘汰高耗能企业除了从节能减排的角度考虑以外，也要从市场的角度分析。一般而言，有需求才会有市场，有市场了企业才会建立发展。如果这样看来的话，高耗能企业存在有一定合理性，我们不能简单地 一刀切 将其关掉。

许方洁认为，虽然中西部地区人才、资金贫乏，技术水平低，但其资源能源丰富，故而西部地区可能会首选发展高耗能行业。

多举措施遏制高耗能产业发展

国家发改委能源研究所研究员杨玉峰对本报表示，工信部此次发布淘汰落后产能企业名单对于遏制高耗能产业非常有利。许方洁亦认为，目前通过从事煤炭生产的职工数却到达了1.1万人单独的经济手段来遏制高耗能产业过快过度发展很难解决问题，所以还要辅之以必要的行政手段。

从规划角度来说，可以通过项目审批来加以约束。另外，也可以能源价格作为经济杠杆。 许方洁说， 从长远来看，遏制高耗能还是需要调整我国的产业结构。目前，我国一方面以高价从国外进口铁矿石，一方面把附加值低的普通钢材甚至建筑钢材卖出国门，虽然有利于出口，但这对于整个国家的经济结构调整来说是不利的，因为这种做法相当于把国内紧缺资源出口了，我们还是应该向高端、高附加值的产业产品结构发展。

沈龙海强调，监管问题不容忽视， 一定要杜绝高耗能企业今天关了明天又开了的情况。

此外，盘雨宏还建议国家提高高耗能行业准入门槛，加强环保、能耗等因素考量，以推动行业高新技术以及新进技术的运用，减轻节能减排的压力。